工信部日前發布《光伏制造行業規范條件》，在生產布局與項目設立、生產規模和工藝技術等多個方面劃定了門檻。

　　顯然，這不是一項具有超前思維的決策，而是遲到、帶有亡羊補牢含義的補救措施。因為，規范的出臺，是在光伏行業全面陷入困境的大背景下。雖然導致困境的客觀因素較多，但更直接的原因還是國內光伏行業出現了嚴重的產能過剩。

　　為什么一個剛剛起步的新興產業在很短的時間內就產能過剩?原因很簡單:準入門檻過低，許多并不具備生產技術與條件的企業進入到了光伏行業，導致亂拼資源、亂拼政策、亂拼市場。在經濟比較景氣、市場也沒有飽和的情況下還能維持，當市場行情發生變化，技術落后、工藝陳舊、效率低下的矛盾也就爆發了。

　　光伏行業煥發新生機的唯一出路就是抬高行業門檻，對企業進行重組整合。但值得注意的是，在國家對光伏行業出臺了一系列扶持政策后，地方政府發展光伏產業的熱情又開始高漲起來，給出的政策相當誘人。如果不加以控制，前一輪產能過剩問題尚未得到解決，新的產能過剩矛盾又可能出現。所以，《光伏制造行業規范條件》的執行和把關至關重要。

　　目前，新能源汽車、LED等行業也出現了大干快上的局面，如果不汲取光伏產業的教訓，不盡快制定行業規范、設立準入門檻，光伏的慘象就有可能會在這些行業出現。

　　也許有人會說，制定行業規范、設立準入門檻，更多的是一種行政管制手段，不符合市場經濟要求。理論上講，確實如此。但是，在一些地方政府行為還不夠規范、市場機制的作用還不能充分發揮、企業和投資者的市場意識還不夠強的情況下，這樣做也是無奈之舉。超前規范，總比出了問題再匆匆補救要好。(作者為江蘇公務員)