從歐洲整體環(huán)境看，德國(guó)所謂“棄核”實(shí)際上是虛幻的。再對(duì)比日本這樣四面環(huán)海的島國(guó)，棄核更加不現(xiàn)實(shí)，所以2014年日本政府通過的能源政策，將核電定位為“為能源供求結(jié)構(gòu)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的重要基荷電源”，為核電重啟預(yù)留了空間。對(duì)中國(guó)而言，在發(fā)展可再生能源同時(shí)，決不能放緩核電的發(fā)展。

　　近10多年來，全世界各國(guó)都在大力發(fā)展風(fēng)電、光伏，主要是出于能源價(jià)格、能源安全和低碳能源三方面的戰(zhàn)略考慮：1)常規(guī)化石能源(特別是石油)價(jià)格不斷上漲，光伏、風(fēng)電等可再生新能源最終會(huì)成為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的能源；2)常規(guī)能源依賴進(jìn)口，而且總有枯竭的一天，發(fā)展本國(guó)的可再生能源可保障能源安全；3)減少溫室氣體排放，因?yàn)榭稍偕�新能源是低排放甚至零排放的清潔能源。目前世界上已�?jīng)有近百個(gè)經(jīng)濟(jì)體以強(qiáng)制性上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼(Feed-inTariff)的政策措施予以大力扶持。到2013年底，全球風(fēng)電總裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到318吉瓦(其中中國(guó)91.4吉瓦)、光電總裝機(jī)139吉瓦(其中中國(guó)19.9吉瓦)。

　　一、德國(guó)新能源政策面臨的困窘

　　德國(guó)，可謂是發(fā)展可再生能源的典范。2011年6月，德國(guó)議會(huì)通過了關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的議案，確定核電站將在2022年底前逐步關(guān)停，在未來40年內(nèi)電力行業(yè)全面轉(zhuǎn)向可再生能源(包括水電)。到2014年7月德國(guó)光伏裝機(jī)達(dá)到37.4吉瓦、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到34.6吉瓦，已經(jīng)分別達(dá)到德國(guó)發(fā)電總裝機(jī)(175吉瓦)的21%、20%。特別值得一提的是，2014年5月11日，這一天的中午時(shí)分，德國(guó)的光伏、風(fēng)電出力高達(dá)當(dāng)時(shí)負(fù)荷的74%；在2014年6月9日，僅光伏出力就超過負(fù)荷的50%，創(chuàng)造了歷史記錄。此外，由于可再生能源的充裕，德國(guó)2013年出口電力達(dá)到314億千瓦時(shí)，比2012年大幅增長(zhǎng)了36%。

　　但是，在這些被媒體廣為傳頌的亮麗數(shù)字背后，也有難以言說的隱憂和窘境。我們就以能源價(jià)格、能源安全和碳排放這三個(gè)指標(biāo)對(duì)德國(guó)這些年來發(fā)展可再生能源的實(shí)踐做一個(gè)評(píng)估，以此引出對(duì)中國(guó)發(fā)展可再生能源的政策啟示。