“新電改”、“能源互聯(lián)網”、“節(jié)能環(huán)保”等熱點話題剛剛隨著全國兩會閉幕略有降溫，國家能源局便以《2015年光伏發(fā)電建設實施方案》（下稱“73號文”），為光伏這一幾乎與所有時髦概念均可銜接的政策驅動型產業(yè)送上了個碩大的“紅包”。
　　根據“73號文”，管理層為中國光伏制定了2015年全國新增光伏電站建設規(guī)模17.8吉瓦的目標。相比之下，這一目標較今年2月《2015年光伏發(fā)電建設實施方案（征求意見稿）》中設置的14吉瓦，足足多出了3.8吉瓦。倘若以光伏電站8.5元/瓦計算，則一紙“73號文”便為今年中國光伏終端市場擴充了約323億元的投資規(guī)模。
　　得益于此，3月18日， A股、港股、美股的中國光伏概念板塊呈現(xiàn)普漲之勢，而協(xié)鑫集團麾下保利協(xié)鑫、協(xié)鑫新能源則實現(xiàn)領漲。
　　對于“73號文”，幾位接受記者采訪的業(yè)界人士認為，除了超預期的目標（17.8吉瓦）釋放出管理層將繼續(xù)大力支持光伏產業(yè)的信號外，更深層上，“73號文”體現(xiàn)出管理層欲促進市場在產業(yè)發(fā)展中的主導作用。
　　在此基礎上，某知情人士向記者透露，“17.8吉瓦的新增規(guī)模并非依據此前相關數據推算，而是根據各地方上報的實際市場需求設定”。
　　不僅如此，針對備受關注的分布式光伏發(fā)電領域，“73號文”還給予了屋頂分布式光伏發(fā)電及全部自發(fā)自用地面分布式光伏發(fā)電項目“不限制建設規(guī)模”的特惠待遇。

　　將主導權交給市場
　　“73號文”在設定了超預期目標的基礎上，也要求各地區(qū)2015年計劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站項目的總規(guī)模不得超過17.8吉瓦的新增光伏電站建設規(guī)模。規(guī)模內的項目具備享受國家可再生能源基金補貼資格。
　　這意味著，未能列入省級計劃的大型地面光伏發(fā)電項目，無法拿到相關補貼。在業(yè)界看來，此番管理層在充分滿足市場需求的前提下，也欲以“73號文”進行宏觀控制，保障光伏產業(yè)的有序、健康發(fā)展。
　　此外，“73號文”還指定河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅為光伏扶貧試點省區(qū)，并在這一范圍內，安排專門規(guī)模用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站建設。
　　從去年起，“光伏扶貧”開始備受關注，設計者寄望其能夠成為扶貧工作的新途徑，同時，起到有效擴大光伏應用市場的作用。“這是一種政府承擔大部分資金、組織工作及相關強力優(yōu)惠政策，貧困戶為直接受益人，光伏企業(yè)也有利可圖的 共贏模式 。”某企業(yè)人士向記者介紹。

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作者：于南 來源：證券日報-資本證券網 責任編輯：wutongyufg

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