在白宮介紹“美國清潔能源計劃（America’scleanpowerplan)”的網頁上，用大寫字母強調著兩件事：一，這是美國總統奧巴馬在抗擊氣候變化方面邁出的最大一步；二，這是美國史上首次針對發電廠制造碳排放污染設定標準。
　　8月3日，奧巴馬政府以及下屬美國環保署（EPA）公布清潔能源計劃最終方案。該方案被稱為“史上最嚴”的清潔能源計劃：美國計劃在2005年基礎上，到2030年其電力行業碳排放減少32%，這大概相當于8.7億噸碳污染排放。
　　最終方案公布后，利益各方均反應激烈。而在利益鏈條之外的觀察人士冷靜指出，嚴厲不嚴厲要另說。實際上，通過煤炭、各州計劃、清潔能源以及時間線等四個標準對方案進行量化后，奧巴馬的清潔能源計劃顯得力度不足，因而更像是為留下政治遺產而妥協的產物。

　　方案為什么不給力
　　無論是稱贊還是批評奧巴馬清潔能源計劃，雙方都有一個共識，即此計劃撼動了美國政治在碳排放治污方面的現狀。但實際上，該計劃遠遠沒有達到爭辯雙方所認為的強大效果。
　　一方面，考慮到EPA和奧巴馬政府受制于美國國內政治，一個“可操作、合理且實際”而非烏托邦的計劃，可以令此清潔能源計劃免于美國國會的“絞殺”；另一方面，無論清潔能源計劃內核如何，在恰當的宣傳包裝之下，仍可向市場釋放鼓勵新能源投資的信息，并警示資本遠離煤炭行業。更重要的是，這也可令美國的氣候變化團隊，在今年年底的巴黎氣候變化大會上，擁有先發制人的談判資本。
　　然而，在上述光環之外，量化“在2005年基礎上，到2030年其電力行業碳排放減少32%”這一目標，則會發現，由于美國目前正在進行的能源轉型和電網轉型，2014年幾乎已經完成上述目標的一半了。
　　在煤炭方面，目前美國煤炭發電占比最高，達到總量的37%，而在排放方面則占32%，可以說清潔能源計劃瞄準的就是美國的煤炭行業。
　　不過，美國的煤炭行業已經在衰落，而這一清潔能源計劃，并未加速這種衰落。
　　按照該方案預測，到2030年美國煤炭發電占比將在2005年基礎上下降30%左右。要看到的是，美國煤炭發電占比已經下降了20%，而占美國煤炭發電總量近15%~20%的老化燃煤電廠已經確定了其淘汰計劃：在2012~2020年之間，美國計劃關閉將近五分之一的燃煤廠。
　　特別值得注意的是，美國另一項針對燃煤電廠的計劃——塞拉俱樂部超越煤炭運動，計劃到2030年實現美國所有燃煤電廠“退休”。
　　在各州計劃方面，這一最終方案沒有為各州規定嚴格的減排標準，而且也沒有規定各州將如何降低其碳強度，在EPA的方案表述中，最常見的就是要“最大化基于各州充分靈活性”。
　　方案最大的問題還在于，對最需減排的州，EPA設定的目標卻是最弱的。譬如，肯塔基州這樣的重排放州，只需要在2005年的基礎上到2030年減排18%。而與此同時，當地官員已表示，該州已經退役了大量陳舊的燃煤鍋爐，以致他們懷疑不用關閉更多鍋爐就可以滿足減排計劃了。
　　同樣，EPA對煤炭儲量豐富的西弗吉尼亞州、懷俄明州和印第安納州都提出了同樣“溫和”的目標。其背后原因在于，EPA急于在奧巴馬政府任內推出清潔能源計劃，但不愿與各州發生激烈沖突而令方案流產。
　　在可再生能源方面，該方案的預測也大大低于目前美國在風能和太陽能方面的總生產能力：該方案認為，到2030年可再生能源將增長30%，大約為新增2100萬千瓦可再生能源發電能力。
　　然而，在2013年，美國的裝機能力就已經到這個數字的一半了。如果仔細閱讀該方案，其中可再生能源方面為各州制定的目標也相當沒有雄心：至少有五個州——愛荷華州、緬因州、明尼蘇達州、南達科他州和北達科他州所生產的可再生能源發電要比清潔能源計劃為其做出的規劃要高。 

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作者：馮迪凡 來源：第一財經日報 責任編輯：wutongyufg

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