作者：宋曉華 朱新法
來源：新華日報(bào)
原標(biāo)題：推廣光伏電站，補(bǔ)貼亟待完善


　　偌大的廠房房頂全部鋪設(shè)了光伏發(fā)電組件，總面積達(dá)20.7萬平方米。這是記者日前在位于鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)的沃得集團(tuán)看到的場景，它是目前我省工業(yè)企業(yè)中規(guī)模最大的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。“我們是國內(nèi)最大的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，每年用電費(fèi)用達(dá)600多萬元。建了光伏電站后，現(xiàn)在用的電全部自給自足。”沃得集團(tuán)項(xiàng)目主管吳杰說。
　　在這家企業(yè)廠房房頂投資建設(shè)光伏電站的，是上海航天機(jī)械集團(tuán)。工程師葛慧武告訴記者，項(xiàng)目總投資1.5億元，光伏發(fā)電除了供沃得集團(tuán)工業(yè)用電外，富余的賣給國家電網(wǎng)，去年12月31日這一發(fā)電項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)與國家電網(wǎng)并網(wǎng)，每年賣給電網(wǎng)的電量可達(dá)1800多萬千瓦時(shí)，按照目前每千瓦時(shí)1元的價(jià)格，賣電所得每年約1800多萬元，所有投資10年可以連本帶利收回。而這一發(fā)電設(shè)施的使用壽命是25年，也就是說，后面15年可得純利。
　　近年來，我省各地因地制宜，充分利用湖面、廠房房頂、沿海灘涂、農(nóng)業(yè)大棚等發(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。早在2013年7月，蘇南地區(qū)首個(gè)大型“漁光互補(bǔ)”光伏并網(wǎng)示范電站在常熟沙家浜鎮(zhèn)建成。由溧陽新暉光伏發(fā)電有限公司投資1.6億元新建的“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目，去年底在該市埭頭鎮(zhèn)余家壩村建成，項(xiàng)目占地668畝，在光伏板前后排之間及下面將采用間種套種方式，種植茶葉、蔬菜、菌菇等特種農(nóng)產(chǎn)品。去年5月，寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)仁里蕩艷陽天太陽能發(fā)電項(xiàng)目建成，這是我省目前單體最大的光伏發(fā)電項(xiàng)目，占地3150畝，總投資20.8億元，可實(shí)現(xiàn)年發(fā)電收入1.6億元……至去年末，我省光伏裝機(jī)量位居?xùn)|部沿海各省之首。
　　光伏電能是全球公認(rèn)的清潔能源，近年來光伏發(fā)電設(shè)施價(jià)格逐漸降低，越來越多的企業(yè)投資這一領(lǐng)域，這無論對光伏產(chǎn)業(yè)來說，還是對改善生態(tài)環(huán)境而言，都是好事。然而記者了解到，盡管國家政策導(dǎo)向已從地面光伏電站轉(zhuǎn)向分布式光伏電站，但與往年相比，去年分布式光伏電站在我省的推進(jìn)速度并不算快，還有一些問題需要解決。
　　企業(yè)愿意投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，跟政府補(bǔ)貼有很大關(guān)系。2013年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)（含稅）。實(shí)際操作中，光伏電價(jià)補(bǔ)貼主要由兩部分組成，由國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)支付的電費(fèi)部分，各地基本能按時(shí)結(jié)算，另有由財(cái)政負(fù)責(zé)的可再生能源補(bǔ)貼部分。由于部分地區(qū)的補(bǔ)貼政策配套尚不到位，導(dǎo)致光伏電站項(xiàng)目實(shí)施效果不夠理想。2014年，國家能源局下達(dá)江蘇分布式光伏發(fā)電的指標(biāo)僅完成42%，一些地區(qū)補(bǔ)貼拖欠成為公開的秘密。截至去年6月底，江蘇有7家光伏企業(yè)31個(gè)項(xiàng)目被拖欠7.99億元發(fā)電補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼政策得到落實(shí)的地區(qū)，光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)較好，而在補(bǔ)貼政策滯后的一些地區(qū)，投資成本回收相對較慢，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，推進(jìn)也相應(yīng)較慢。
　　電價(jià)補(bǔ)貼存在下調(diào)預(yù)期，是影響投資者建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的另一原因。去年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，明確對陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行下調(diào)，包括光伏和風(fēng)電在內(nèi)的新能源平價(jià)上網(wǎng)將是大勢所趨。省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長許瑞林分析，下一步，我省應(yīng)科學(xué)布局、有序推進(jìn)并網(wǎng)光伏電站建設(shè)，加緊出臺(tái)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資和居民建設(shè)光伏電站，同時(shí)推進(jìn)光伏扶貧建設(shè)。他建議，企業(yè)建設(shè)光伏電站，電價(jià)補(bǔ)貼可在國家可再生資源附加補(bǔ)貼基礎(chǔ)上適當(dāng)增加補(bǔ)貼；居民屋頂自建，可在國家可再生能源附加補(bǔ)貼基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼一些，同時(shí)明確補(bǔ)貼年限，將農(nóng)村、城市新建樓盤及別墅區(qū)作為推廣分布式光伏發(fā)電的重點(diǎn)。在他看來，補(bǔ)貼政策的調(diào)整，將刺激光伏制造企業(yè)降低成本，高效產(chǎn)品有望持續(xù)放量。
　　針對光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，“十三五”期間我省將堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，以城鄉(xiāng)各類屋頂資源利用為重點(diǎn)，推進(jìn)分布式光伏應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)就近布局、就地消納、梯級利用；結(jié)合配電網(wǎng)改造，開展不同類型微電網(wǎng)試點(diǎn)，同時(shí)開展分布式能源和微電網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)。


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