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    關于光伏超級領跑者計劃的幾個疑問

    2017-01-11 10:58:38 太陽能發電網
    近日,關于國家能源局即將出臺“光伏超級領跑者計劃”的說法在業界議論紛紛,隨之各種冠以“超級領跑者”名義的活動次第開展。據了解,各地方政府也已經聞風而動。據稱春節后第一批“超級領跑者基地”即將公布。但是至今未見任何正式政策文件發布。
    標題:關于光伏超級領跑者計劃的幾個疑問
    來源:中國能源報
    作者:郭豐

      近日,關于國家能源局即將出臺“光伏超級領跑者計劃”的說法在業界議論紛紛,隨之各種冠以“超級領跑者”名義的活動次第開展。據了解,各地方政府也已經聞風而動。據稱春節后第一批“超級領跑者基地”即將公布。但是至今未見任何正式政策文件發布。按照市場傳言,該“光伏超級領跑者計劃”是“光伏領跑者計劃”的升級版,將通過建設“超級領跑者基地”的方式扶持那些已經具備規模量產能力、但產能尚未釋放、代表先進技術的光伏產品規模應用,且每個基地的規模都是GW級的。

      
      關于這個計劃的出臺背景,筆者認為并不復雜。2015年6月,國家能源局正式批復山西大同采煤沉陷區3GW國家先進技術光伏示范基地,“領跑者計劃”正式開跑。截至2016年底,又陸續建設了山西陽泉、芮城、內蒙古包頭、烏海、山東濟寧、新泰、安徽兩淮及河北奧運廊道8個基地,共發放了5.5GW建設指標。出臺“領跑者計劃”的初衷也是扶持先進技術,但是對“先進”的定義只是給出了光電轉換效率指標,總有意猶未盡之感。筆者理解為通過“超級”進一步予以深化,或者也帶有進一步集中光伏產業的意圖。關于新基地的建設,相信國家和地方相關主管部門會繼續秉承公正、公平、公開的原則逐步開展。但超級領跑者技術的認定是這個計劃的核心所在,也事關產業發展,筆者認為還需進一步探討。
      
      該計劃初衷是好的。但問題是:首先,如果“先進”技術界定錯了,誰來負責?如何負責?能否負得起責?就在不久之前,就有當時公認“具備大規模量產能力,但產能尚未釋放的先進技術”被大規模投資之后,基本又被扔進“垃圾堆”的案例。其次,這個“已經具備大規模量產能力,但產能尚未釋放的先進技術”既包含技術又包含產能,如果指的是技術,那依據此技術后續建設的產能是不是算做其中?而如果指的是產能,目前還沒有據此技術建成產能的廠家是否算做其中?還有,產能已經釋放了的先進技術,是否包括其中?最后就是如果發現“不先進”的技術比“先進”技術發的電還便宜,怎么辦?要知道,第一期“領跑者計劃”產品同等標準發電能力價格要比同期普通產品貴。所以,即便概念很好,也還需要仔細探究一下其內涵。
      
      在具體操作層面,首先是采取何種形式界定的問題,其中涉及是否為變相設置行政審批,如果是“授權”,是否可以獲得充足的界定權限,以及界定形式是否有充分的法理依據;其次是界定過程,又涉及誰來界定,憑什么標準界定,以及界定所需的經費誰出的問題;最后是界定結果,還涉及該結果最后界定給誰的問題,給技術還是給廠家,誰給出界定結果,誰最后確認,被誰采信的問題。總之,拿出的方案能服眾嗎?有沒有“尋租”,有沒有把“經”念歪,有沒有變成某些機構的牟利工具,這一系列問題,需要慎重考慮。
      
      最后在結果體現上,首先,既然是先進技術,又具備大規模量產能力,為什么產能尚未釋放?通過給予特殊政策照顧能不能“扶”得起來?“扶”不起來的話誰來買單?其次,吸引投資者支持的這些先進技術的條件是否充分具備?最后,理想的效果會是什么樣?
      
      其實,天量的補貼拖欠已經是目前光伏發電能否順利被消化的梗阻所在,從國家能源消費結構大局講,到目前究竟有效利用了多少光伏發電量或許是更重要的著眼點。所以,產業的事,交給產業和市場去管,會不會更簡單?
      
      (作者系阿邦迪能源有限公司總工程師)


    作者:郭豐 來源:中國能源報 責任編輯:dongyiqiang

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