存在“限電問題加重”風(fēng)險(xiǎn)

近年來，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。截至2018年一季度，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.66億千瓦，占比約36.9%。但同時(shí)，可再生能源發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)了連年限電——這深刻反映出我國(guó)現(xiàn)行電力規(guī)劃、運(yùn)行和體制機(jī)制模式，已越來越不能適應(yīng)可再生能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展， 電力行業(yè)體制機(jī)制存在深層次矛盾。

為落實(shí)“減少煤炭消費(fèi)、增加清潔能源比重、推動(dòng)能源革命”戰(zhàn)略任務(wù)，我國(guó)必須持續(xù)提高可再生能源發(fā)電裝機(jī)和電量比重。如果不在體制機(jī)制上進(jìn)行深層次變革，未來消納可再生能源電力的難度將越來越大，存在“限電范圍擴(kuò)大”和“限電量增加”的風(fēng)險(xiǎn)。所以，必須采取全方位、系統(tǒng)性的應(yīng)對(duì)措施。

近年來，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)不斷提升。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2017年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量17.8億千瓦，同比增長(zhǎng)7.6%。其中，水電裝機(jī)容量為3.41億千瓦（含抽水蓄能0.29萬千瓦），占全部裝機(jī)容量的19.2%；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.64億千瓦，占全部裝機(jī)容量的9.2%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量1.30億千瓦，占全部裝機(jī)容量的7.3%。

可再生能源發(fā)電量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。2017年全國(guó)全口徑發(fā)電量6.4萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.5%。其中，水電發(fā)電量1.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.7%，占全國(guó)發(fā)電量的18.6%，并網(wǎng)風(fēng)電和并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量分別為3057億千瓦時(shí)和1182億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)26.3%和75.4%，合計(jì)占全國(guó)發(fā)電量的比重達(dá)到6.6%。

可再生能源消納總體有所改善，但解決限電難度愈加增大，存在限電范圍擴(kuò)大和電量增加的風(fēng)險(xiǎn)。

通過落實(shí)可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)制度、實(shí)施可再生能源保障性收購(gòu)制度、建立新能源消納和投資預(yù)警制度、優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度和火電靈活性運(yùn)行、推進(jìn)本地區(qū)和跨省區(qū)電力市場(chǎng)化交易、推動(dòng)清潔能源供暖等電能替代等多重組合措施，2017年可再生能源限電情況較2016年有所好轉(zhuǎn)，風(fēng)光實(shí)現(xiàn)了限電率和限電量“雙降”。2017年全國(guó)水電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為3579小時(shí)，同比降低40小時(shí)，棄水電量515億千瓦時(shí)。2017年全國(guó)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)1948小時(shí)，同比增加203小時(shí)；棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)，同比減少78億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%，同比降低5個(gè)百分點(diǎn)，棄風(fēng)范圍限制在10個(gè)省區(qū)且均實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)率下降。全國(guó)集中光伏電站年利用小時(shí)數(shù)為1204小時(shí)，同比增加74小時(shí)，棄光電量73億千瓦時(shí)，同比降低2億千瓦時(shí)，棄光率7%，同比降低4個(gè)百分點(diǎn)。除了黑龍江和遼寧光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)下降外，其他規(guī)定了風(fēng)電和光伏發(fā)電最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)地區(qū)的風(fēng)光年利用小時(shí)數(shù)均有不同程度的增加。

但部分地區(qū)仍存在較高的限電比例，棄風(fēng)率超過10%的地區(qū)是甘肅（棄風(fēng)率33%）、新疆（29%）、吉林（21%）、內(nèi)蒙古（15%）、黑龍江（14%），棄光率超過5%的地區(qū)是新疆（22%）、甘肅（20%）、陜西（9%）、青海（6%）、寧夏（6%）。從風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)上看，僅內(nèi)蒙古、青海達(dá)到了規(guī)定的光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)要求，新疆I類地區(qū)、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林IV類地區(qū)、黑龍江、河北、山西達(dá)到風(fēng)電最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)要求。

為了落實(shí)減少煤炭消費(fèi)、增加清潔能源比重、推動(dòng)能源革命的戰(zhàn)略任務(wù)，我國(guó)必須持續(xù)提高可再生能源裝機(jī)和電量比重，但是如果不進(jìn)行能源電力發(fā)展的深層次體制和機(jī)制上的改變，則消納的難度將會(huì)越來越大，存在限電范圍擴(kuò)大和電量增加的風(fēng)險(xiǎn)。如，2017年分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且部分地區(qū)在局域電網(wǎng)中達(dá)到較高滲透率，根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司數(shù)據(jù)，2017年安徽省分布式光伏出力占區(qū)域網(wǎng)供負(fù)荷最大比例達(dá)到10%，浙江嘉興分布式光伏實(shí)時(shí)出力占地區(qū)網(wǎng)供實(shí)時(shí)負(fù)荷最大比例達(dá)到69%，安徽的亳州、宿州、阜陽(yáng)等地市也達(dá)到50%左右。考慮2018年及以后這些地區(qū)分布式發(fā)電有可能繼續(xù)保持較大規(guī)模新增裝機(jī)，如果不能統(tǒng)籌解決好消納問題，則在東中部局部地區(qū)的部分時(shí)段也有可能出現(xiàn)限電。