8月30日，國家能源局綜合司印發《關于無需國家補貼光伏發電項目建設有關事項的函》指出，根據“5·31”政策規定“鼓勵各地根據各自實際出臺政策支持光伏產業發展，根據接網消納條件和相關要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發電項目”。因此，對此類不需要國家補貼項目，各地可按照國家有關可再生能源政策，結合電力市場化改革，在落實土地和電網接納條件的前提下自行組織實施，并將項目情況及時抄送國家能源局。

 　　資料顯示，這些無補貼項目將于2018年10月10月前后開始申報，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網發電。有企業透露，這批項目意在降低電價，對是否使用高效組件可能并不會特意說明，這將更加有利于企業根據專業的設計來降低成本，畢竟提升發電量才是降低發電成本的最有力武器。

 　　能否倒逼非技術成本降低

 　　光伏企業成本可區分為技術成本和非技術成本。技術成本可以通過大力推動技術創新降低。在光伏行業中，硅一直是太陽能電池的首選材料，其具有價格低廉，穩定高效的特點。硅太陽能電池的理論光電轉換效率的上限值為33%左右，但在現實生產中，商品硅太陽能電池的光電轉換效率僅為12%~17%之間，質量較好的高效硅的太陽能電池的光電轉換效率也只在20%~25%之間。

 　　在光伏企業中，光電轉換效率制約著光伏發電成本，這是因為太陽光的波長大多在250nm~2500nm之間，傳統的硅電池片只能吸收300nm~1100nm之間的波長，故大力推動技術創新的點在于，研發高效的硅電池片材料，擴大硅電池片能夠吸收波長的范圍，這樣才能從根源上提高光電轉換效率，并降低光伏發電成本。

 　　隨著光伏技術的不斷革新，我國光伏產品成本快速下降、效率不斷提升，而與之相對的是光伏非技術成本不升反降。晉能科技總經理楊立友博士表示，“5·31”新策的出臺，正是為了推動我國光伏發電平價上網的進程，通過設立無補貼項目，推動高性價比產品的應用，通過技改提高產品效率、壓縮技術成本，通過政府協調壓縮非技術成本，從而盡快實現用電側和發電側的平價上網。目前我國已經出現了部分地區工商業電價、大工業電價高于光伏標桿電價的情況，初步具備實現平價上網的基礎。無補貼項目的推進主要取決于電站開發商和投資商能否盈利。而隨著制造成本的降低、高性價比產品的推廣、非技術成本的控制，相信平價上網時代很快就要到來。

 　　就非技術成本而言，中國的限電、土地費用、融資成本、送出費用一直是壓在中國光伏行業上的四座大山，此前，光伏行業還能依靠補貼政策，而今政府如果希望光伏行業實現良性發展，首要是給其創造一個良性的發展環境，光伏行業的“最后一公里”如果不能用財政補貼去支持，給予政策上的支持是不可或缺的。

 　　在非技術成本中，土地租賃成本、接網費用占比較重。以現有的每千瓦時電成本來看，0.6元/千瓦時的價格如果去除非技術成本，價格可以達到0.4元/千瓦時左右。以土地成本為例，各個地方的拿地成本不盡相同。山東每年5元/平方米，而“領跑者”項目通過政策以及政府干預，其土地成本可以降到2元/平方米左右。業內人士表示，當前光伏電站的平均土地成本已經超過了0.1元/瓦，有的地區要求一次性支付20年租金，這對于光伏電站開發商來說是一筆不小的支出。個別地方還存在誠信問題，建設之初承諾的荒山荒地在電站建成之后轉眼成為林地，要求光伏企業支付植被恢復費用，個別地方還出現了修路、青苗補償等情況，更加重了企業負擔。2017年8月28日，微山縣人民政府發布《關于環保督察第十三批822-182號轉辦件辦理情況的報告》，對南四湖省級自然保護區的6處光伏電站共計298兆瓦進行了停電斷網及拆除處理。而這些都只是土地成本中的冰山一角。

 　　通過國家能源局相關文件下設的無補貼指標，在一定程度上可以合理規范地方政府在土地成本方面對光伏企業的要價。此類指標下的光伏電站將無法從國家獲得任何補貼，光伏企業對電站的開發也將更趨向于合理性。畢竟，無補貼項目在技術成本的控制上，并非任何企業都可以染手。

 　　除土地成本外，接網送出費用也是電站成本中的大頭。按照規定，光伏電站的并網和送出工程應由電網來負責，而在實際電站建設過程中，多數是由電站開發商投資建設的。一方面，電網企業的投資管理與光伏電站投資管理模式不同。電網企業所有的輸變電投資，要求納入前一年年度綜合計劃，也就是說光伏電站并網和送出工程應在一年以前在電網公司備案，而光伏項目建設周期短，項目開發建設一般沒有嚴格的規劃計劃。另一方面，國有企業所有的物資采購必須招投標，在前一年綜合計劃里面納入的項目才能在第二年的物資采購中去招投標，而且招投標過程正常程序需要三個月。而光伏電站的特性是早發電早受益，一般業主等待不了這么長的時間。根據規定，電站的送出工程和站外升壓站如果是開發商建設的，電網應該按照協議或者第三方評估的投資額進行回購，而實際上回購率只有5%左右。并不是電網不愿意回購，為保證國家整體大電網的安全，其回購需要滿足電網建設和運維的標準，新設備要進網必須符合電網的管理要求。早期光伏企業為搶“6·30”所修建的送出站和接入站，電網公司接手后，仍需投入大筆資金更換滿足電網要求的設備。因此，規定光伏示范項目由地方發改委協調降低相關非技術成本，既可以加快建設進度，企業也不需要承擔非技術成本。