歲末年初，在各地加快申報第四批增量配電業務改革試點項目之際，國家發展改革委和國家能源局聯合下發《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》（發改經體〔2019〕27號，以下簡稱《通知》），各方反響強烈�！锻ㄖ�》包括四部分，共三十條具體措施，為深入推進增量配電業務改革工作指明了方向。

筆者認為，通過多措并舉“打補丁”方式，完善升級增量配電業務改革的頂層設計，推動改革落地是《通知》出臺的初衷；圍繞增量放開，著眼“進一步推進”，瞄準重難點問題，靶向施策是貫穿全篇的主線。

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前三批試點進展相對遲緩

2016年11月以來，國家發改委、國家能源局先后啟動了3批320個增量配電業務改革試點，各地投資積極性很高。據了解，截至2018年底，第一批106個試點項目全部或部分建成33個，在建項目12個，開展前期工作項目50個，取得電力業務許可證40個；第二批89個試點項目中全部或部分建成項目10個，在建項目4個，開展前期工作項目41個，取得電力業務許可證7個；第三批125個試點項目中全部或部分建成項目5個，在建項目1個，開展前期工作項目24個，取得電力業務許可證2個�？傮w來看，增量配電業務試點進展相對緩慢，投產運行項目偏少。

試點推動工作高頻次開展。近半年來，國家層面開展了一系列工作，加快推動試點項目落地見效。2018年8月，國家發改委和國家能源局組成6個督導調研組，分赴14個�。▍^、市）調研；2018年10月9日，國家發改委和國家能源局印發《關于增量配電業務改革第一批試點項目進展情況的通報》（發改經體〔2018〕1460號），重點通報了進展緩慢和問題突出的試點項目，并明確要求第一批試點項目應于2019年6月底前建成投運。

2018年10月11日，國家發改委會同國家能源局約談了遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川省相關部門和省級電網公司，明確要求地方政府相關部門要切實履行職責，加強協調推動，電網公司要提高站位，加大力度支持增量配電改革工作。2018年11月22日，國家發改委辦公廳、國家能源局綜合司印發《關于建立增量配電業務改革試點項目直接聯系制度的通知》（發改辦經體〔2018〕1492號），選取12個試點項目作為直接聯系點，要求各有關司局點對點加強指導協調，推動試點項目盡快落地運行。

針對增量配電業務存在的實際難題，國家發改委和國家能源局于2018年上半年開始組織編制《通知》，從初稿征求意見到正式出臺歷時近一年。

02

《通知》折射出多項深層次矛盾

從各方反應和實際情況看，增量配電業務改革在推進過程中主要存在以下問題：

一是業主招標不規范，公平競爭要求未有效落實。

《有序放開配電網業務管理辦法》（發改經體〔2016〕2120號）明確要求，通過市場競爭確定投資主體；國家發改委、國家能源局在批復試點項目時，對此又做了多次強調。但在實際操作中，部分地方政府在試點項目的招標環節設置前置條件，人為干預招標結果，電網企業則強行要求控股，阻礙社會資本進入，導致目前已確定業主的項目中，很大一部分由電網企業或地方政府投資平臺控股,社會資本參與試點項目積極性受到嚴重影響。

二是部分項目涉及的電網存量資產處置困難。

對于涉及電網企業存量資產的項目，《增量配電業務配電區域劃分實施辦法（試行）》（發改能源規〔2018〕424號）明確了入股、出售、產權置換、租賃等4種處置方式。但在實際操作中，由于資產管理體制和模式、決策責任、觀念認識、處置標準等因素的交織影響，導致存量資產處置裹足不前，增量存量融合發展的活力難以釋放。

三是配電區域劃分困難。

據反映，一些試點項目在劃分配電區域時，存在借避免重復建設、交叉供電為由，壓縮試點項目范圍“以小代大”的情況，還存在將控股參股項目與配電區域劃分互為前提的情況。個別地方有搶建試點區域內增量配電設施、擠壓增量配電業務試點范圍的現象。

四是對增量配電網規劃不重視，規劃工作流于形式。

不少地方政府或項目業主在推進試點的過程中，存在重股權爭奪、重負荷爭奪、輕電網規劃的現象，相關電網規劃工作不能滿足項目推進的要求，導致項目在后續推進中，在存量資產處置、配電區域劃分、系統接入等方面困難重重。一方面，這是因為各方對規劃工作的重要性認識不夠；另一方面，也是因為從國家層面到地方層面都沒有對增量配電網規劃出臺相關的規范規定。

五是項目接入電網環節的機制和流程不明確，不利于試點項目盡早投運和電網互聯互通。

由于電網企業對未控股、參股項目進行信息封鎖，導致增量配電項目業主難以獲取接入系統所必備的電網信息，無法開展配電網接入系統規劃設計；在部分試點項目中，電網企業未能及時提供增量配電項目并網服務，導致部分已開工項目停滯或部分已建成的配電設施難以開展供電業務；甚至有部分試點項目因為和電網企業存在分歧，未能從大電網獲取施工電源。

六是試點項目實際情況與申報時差距明顯，導致社會資本投資積極性受挫。

部分試點項目在上報過程中甄選不嚴格，缺乏可行性論證，對用電增長的判斷盲目樂觀。試點項目開始推進后，受經濟增速放緩等因素影響，部分園區引進投資情況不理想，試點區域實際用電增長遠低于預期。部分試點項目供電區域內產業規劃仍未確定，短期內能否形成有效用電需求尚無從判斷，項目建設的必要性存疑。