1. 強化重大科技專項支撐，加快推動核心技術和關鍵裝備國產化、自主化調整和優化國家創新體系，以重大科技專項等方式支撐能源領域核心技術突破�？茖W統籌、集中力量、優化機制、協同攻關，以國家重點攻關計劃和重大創新工程聚焦綠色能源戰略制高點，著力提升綠色能源技術和產業競爭力。深入推進國家科技重大專項實施，部署啟動新的重大科技項目。按照“成熟一項、啟動一項”的原則，分批次有序啟動實施，持續攻克“核高基”核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件技術、動力電池技術、燃料電池關鍵材料、新型電池電解質、海上風電、可再生能源制氫、油氣儲層精準改造等關鍵技術。探討關鍵共性技術研發項目在全球公開招標、成果對所有企業開放，激發科技研發市場活力，促進國有企業、民營企業和外資企業共同推動核心技術突破。

實現核心技術國產化和關鍵裝備自主化，發布國產能源技術推廣清單。完善核心技術創新風險疏解機制，由國家財政、地方政府、金融機構、國有單位和社會資本等共同建立核心技術創新風險基金，加快推動科技成果應用轉化。形成多個重大能源科技專項，按照“應用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關一批”分類推進科技創新，有效解決各科技領域產業鏈中的斷點堵點問題，推進關鍵裝備國產化，將科技優勢轉化為產業優勢。在具備條件的地區和領域，發布推薦能源先進技術目錄或清單，政府及國企招標采購同等對待進口技術和裝備、國產能源新技術和新裝備。加快推進動力電池系統、電力電子核心裝備、重型燃氣輪機、儲能系統、深海油氣勘查開采平臺等裝備與技術的國產化和自主化，助力國產能源技術在更大范圍內推廣應用。

2. 推進建立中國先進適用標準，盡快建立新一代能源技術標準體系。建立解決重大標準化問題的長效機制，重點領域技術標準和國際化競爭優勢取得明顯進展。健全科技研發、標準研制和產業應用協同機制，創新標準化組織工作機制，鼓勵國際標準化組織在國內設立機構。著力攻克重要技術標準體系構建、核心標準研制、全產業鏈標準化效能提升等難題，發布實施重要核心標準，推動重大研究成果納入國家級標準化項目。開展廣泛的國際化交流合作，實施國際標準培育試點示范，重點綠色能源技術領域標準國際化競爭優勢取得實質性進展。

重點布局和突破綠色能源核心技術標準研制，加速標準的試點示范。強化綠色能源核心技術標準化布局，聚焦能源互聯網標準體系、新能源交通標準體系、柔性直流輸配電標準化、LNG 加注及 LNG 罐箱多式聯運標準化、綜合能源服務及儲能標準化等方向，催生一批重大原創科研成果和核心技術標準。加強科技成果的標準化試點示范應用，在能源互聯網裝備、LNG 罐箱“一罐到底”等領域建設標準化試點示范工程，推進技術領域標準體系的循環迭代、完善提升和優化發展，形成可復制可推廣的標準化成果和技術成果，為培育能源技術國際競爭優勢奠定基礎。

3. 創新能源新技術、新模式、新業態，培育能源技術及其關聯產業成為帶動中國產業升級的新增長點。創新能源技術商業模式，激發微觀市場主體技術創新內在動力。依托能源交易平臺，實現能源自由交易，推進虛擬能源貨幣等新型商業模式。鼓勵省內省外多元主體參與能源商品交易，推進能源中長期交易、分時交易和輔助服務交易。開展多源數據集成融合與價值挖掘的關鍵技術研發，構建能源監測、管理、調度信息平臺、服務體系和產業體系。建立健全企業主導的能源技術創新機制，完善能源領域中小微企業創業孵化等創新服務體系，激發企業創新內生動力，培育一批具有國際競爭力的能源技術創新領軍企業。健全國有能源企業技術創新經營業績考核制度，加大技術創新在國有能源企業經營業績考核中的比重。深入實施各級重大人才工程，突出“高精尖缺”導向，打造中國高層次創新型科技人才隊伍，形成科研技術團隊和研究梯隊，引入核心科研人員參股等制度，以有效提升創新創業積極性。

鼓勵建設能源交易平臺，以多種商業模式帶動構建新型能源生態系統。鼓勵在經濟較為發達的地區根據當地能源產儲銷特點，構建開放共享的能源生態系統，創造更多的商業模式。例如“園區綜合能源運營服務模式”，通過構建綜合能源運營服務平臺，實現園區能源網絡內外部數據集成融合，支持多類市場主體開展綜合能源運營服務，實現示范區協同能量管理、新能源和儲能靈活接入、需求側響應、多能源靈活交易和能源互聯網數據共享。又如“產業大數據應用綜合模式”，推動企業自身電源、配電、售電、用電的智能互聯，形成閉環聯動運營，構建基于企業能源大數據的智慧能源行業融合應用平臺，探索多領域綜合數據應用模式。多種商業模式促使開放共享的能源生態更加活躍，更深層次地改變傳統能源系統組織與分配方式，將能源技術及其關聯產業培育成帶動相關產業升級的新動能。

加快分離自然壟斷業務和競爭性業務，構建公平開放、有序競爭的能源市場體系。支持鼓勵更多社會資本進入電力領域，繼續深化增量配電業務改革和售電領域改革，加快有序放開發用電計劃，推進交易機構獨立規范運行；探索建立獨立的電力系統運營機構，實施輸電網與配電網業務和資產的有效分離，深化電網主輔分離，盡快建立和完善可再生能源、分布式能源系統并網規則和機制。對油氣、煤炭等資源礦業權完全采用招投標，通過市場競爭有償取得，繼續強化礦業權退出與出讓制度；不斷完善油氣管網運營機制，持續推進國家油氣管網公司平穩運行，加快推動管道運輸服務和銷售業務的完全分離，實現油氣管網設施公平開放。

健全能源流通市場，有序推進全國電力、石油、天然氣、二氧化碳排放權等交易系統建設。著力推進電力中長期市場和輔助服務市場發展，加快深化電力現貨交易平臺建設，研究完善電力跨區域市場交易機制和規則；加快推動油氣、煤炭礦業權流轉市場建設，全面推進礦業權公平流轉；盡快完善原油期貨交易市場，建立成品油、天然氣期貨交易平臺，有序推進全國性和區域性石油、天然氣現貨市場建設，并逐步實現與國際接軌，吸引更多國內外投資者參與，建立具有一定國際影響力的油氣交易市場；研究建立兼容期貨與雙邊合約、中長期交易和現貨交易相結合的能源市場與綠色金融體系。

全面放開競爭性環節市場價格，形成由市場決定的價格機制。將政府定價范圍主要限定在公益性服務和網絡型自然壟斷環節，科學核定自然壟斷環節價格，按照“準許成本 + 合理利潤”的原則，完善電網、油氣管網業務的輸配成本和成本監審制度。進一步完善電力價格機制，建立獨立、基于績效的激勵性輸電和配電價格體系，加快建立和完善分時定價的市場機制；全面放開成品油及天然氣競爭性環節價格，依托石油天然氣交易中心，由供需雙方協商或市場競價形成價格；逐步消除能源交叉補貼，加大力度推動居民電價、氣價與非居民電價、氣價并軌，建立和完善對生活困難人群的救助機制和部分公益性行業的定向補貼。

充分發揮能源領域財稅政策的引導和支持作用，建立和完善具有能源資源導向性、反映生態與環境效益的能源稅制。深化財稅領域改革，以財稅支持政策助力實現區域能源供應的“兩種資源”與“兩個市場”有機整合、“能從遠方來”與“能從身邊來”加速融合、集中式與分布式供應系統高效結合。深化資源稅改革，完善環境保護稅制度；構建系統性強、預期明確的財稅優惠政策體系，推動非常規油氣勘探開采技術規模化應用，制定深海油氣、非常規油氣核心技術和關鍵裝備研發的專項補貼政策，支持推動氫能核心技術和關鍵裝備、小型堆核能加熱原油開采綜合利用技術、旋轉導向鉆井技術等加快商業化。

持續深化“放管服”改革，創建高效能源管理與監管體制。繼續完善行政審批，規范簡化審批程序。建立有效的能源監管體系，推動“政監分離”改革，探索設立獨立、統一、專業化的監管機構；創新監管方式，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎、以重點監管為補充的新型監管機制，加快“互聯網 +”監管等大數據平臺建設，用好失信懲戒、輿論監督等重要手段，切實提高監管手段的權威性、實效性。綜合運用規劃、政策、標準等手段，對行業發展實施宏觀管理。

根據綠色能源產業發展、科技和設備創新需要，強化國家與地方和專項能源規劃的銜接性、統一性、落地性和權威性，盡快建立和完善綠色能源發展政策體系。能源法治建設穩步前行，創建現代能源法制體系。加快推動《能源法》等立法進程，研究制定《石油天然氣法》，盡快修訂《礦產資源法》；研究制定《能源監管條例》，制定和完善能源監管規則、規定、方法、程序；針對《對外合作開采陸上石油資源條例》《對外合作開采海洋石油資源條例》和《天然氣調度條例》等法規規章，著力推動盡快出臺可落地、可操作的相關規定和實施細則，有力促進石油天然氣勘探、開發、儲運的對內對外開放政策早日落實；逐步建立和完善能源綠色生產和消費的法規、技術規范及標準體系和政策導向，加快制訂、修訂新型能源技術和裝備標準。

加強全方位能源國際合作，助力構建人類命運共同體。秉持負責任大國的歷史擔當，承載為中國經濟高質量發展保駕護航的重托，堅持遵循共商共建共享原則，堅持不同國家不同模式原則，堅持企業主體國際慣例原則，堅持互利共贏效益優先原則，中國將以進一步深入推進全方位能源國際合作為重要抓手，在能源領域促進建立合作共贏的新型國際關系，為建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界貢獻中國力量。中國最近提出，將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值、努力爭取2060 年前實現碳中和。

疫情后全球能源和氣候治理進入更加多變的新階段，中國將更加注重提高參與全球能源和氣候治理的能力和質量。新冠肺炎疫情使得全球事務和國際關系的主要議題發生重要變化，各國亟須在當前經濟增長和就業目標與未來綠色發展愿景間做出權衡，但大部分發達國家已基本形成綠色復蘇共識。長期看，綠色發展更是世界經濟發展的主基調和推動力，在世界處于“百年巨變”和“百年大疫”雙疊加時期，中國能源革命將助力疫情后全球綠色復蘇和應對氣候變化。中國將積極參與疫情后國際能源和氣候治理體系的調整，暢通官方及民間各層面能源國際交流渠道，推動形成更加公平合理的國際能源和氣候治理體系。

能源領域對外開放將更具全局性、系統性，注重進一步深化制度型開放。在逐步放開部分能源領域對外資準入限制的基礎上，未來將繼續全面、持續推動能源行業的高水平對外開放，從全局性和系統性角度打造能源國際合作新局面。能源領域將實現更高水平的制度型開放，在開放重點由要素和資本等準入環節向整個生產經營環節拓展。在取消準入限制后，將大力提升監管能力和水平，逐步實現有效監管。進一步擴大外資參與中國能源行業投資建設，著力推動“破”與“立”并舉，盡快建立一套清晰、透明、公開的市場準入規則及相關配套政策，并在實踐中不斷調整完善。借鑒國際經驗，進一步完善能源領域外商投資的爭端解決機制；轉變外資管理體系，建立對外商投資的國家安全審查等相關制度。

能源對外開放與區域開放政策逐步看齊，在不同區域呈現不同特點。近年來國家出臺一系列重大區域發展戰略和區域對外開放戰略，各地區有望充分利用自由貿易試驗區、沿邊重點開發開放試驗區等區域性開放政策優勢，大力推動實現本地區能源高水平開放和高質量發展。東部沿海地區提出自由貿易試驗區的油氣全產業鏈開放發展，粵港澳大灣區依托金融發展新高地積極創建深圳天然氣交易中心，西部地區借助與中亞油氣資源國地緣優勢加快搭建油氣國際運輸通道和多元合作平臺等，能源對外開放有望呈現繽紛各異的新區域格局。

3. 加強與“一帶一路”沿線國家在新能源和油氣等領域的深度合作，注重區域能源國際合作取得新成效。

依托于能源基礎設施實現互聯互通的良好基礎，進一步加強在新能源技術和油氣等領域的深度合作。未來有望充分發揮能源基礎設施互聯互通的良好基礎，不斷拓寬合作領域、不斷提升合作水平、不斷創新合作模式，從以傳統的油氣等化石能源為主進一步向新能源領域合作轉變，重點向水電、風電、太陽能發電、核電、氫能等新能源領域全面拓展國際合作，推動以產品出口為主向能源裝備、技術、標準、服務“四位一體”的更高層次合作轉變。同時，對傳統的油氣領域，將與“一帶一路”沿線國家共同應對國際油氣市場投資和合作環境的嚴峻挑戰，有序推進重大標志性合作項目建設，繼續加強在高附加值先進煉化領域、深海油氣勘探開發和非常規油氣領域的國際合作。

區域合作基于對未來全球和區域政治經濟格局的把控，著力取得區域能源國際合作新成效。疫情后國際關系和國際秩序將發生深刻變化，區域經濟和能源合作有望上升到更加重要的位置。中國將逐步調整能源國際合作頂層設計，做好戰略層面規劃方向和目標，實施新時代區域對外合作方略，強化與周邊國家的多維度能源合作。“十四五”期間有望實現以區域能源國際合作為主軸，以基礎設施建設互聯互通、貿易和投資自由化為兩翼，以新能源、油氣、電動汽車等高新技術產業為突破口的“1+2+3”新一代合作格局，逐步推進與重點區域建設能源國際合作共同體的長遠目標，保障開放條件下的國家能源安全。

（文章來源：《中國能源革命進展報告（2020）》）