前進(jìn) or 停止？廣東電力市場化改革到了十字路口！
5月21日，就在廣東現(xiàn)貨結(jié)算試運行部分時段價格直逼上限價格的時候，廣東電力交易中心發(fā)布了《關(guān)于開展2021年6月集中競爭交易需求申報的通知》（以下簡稱《通知》）。這也意味著廣東省6月不再開展現(xiàn)貨結(jié)算試運行。5月31日，廣東6月的價差集中競爭交易結(jié)果出爐，出現(xiàn)了史上最低出清價-19.10厘/千瓦時。而在此前的《通知》中，廣東已經(jīng)
5月21日，就在廣東現(xiàn)貨結(jié)算試運行部分時段價格直逼上限價格的時候，廣東電力交易中心發(fā)布了《關(guān)于開展2021年6月集中競爭交易需求申報的通知》（以下簡稱《通知》）。這也意味著廣東省6月不再開展現(xiàn)貨結(jié)算試運行。
5月31日，廣東6月的價差集中競爭交易結(jié)果出爐，出現(xiàn)了史上最低出清價-19.10厘/千瓦時。
而在此前的《通知》中，廣東已經(jīng)將長期以來的供需比從1.2調(diào)整為1.3。此舉正是為了防止因為夏季用電高峰導(dǎo)致價格過高，進(jìn)而影響整個市場和迎峰度夏。實際情況呢？拉大了供需比的6月反而出現(xiàn)了歷史最低的價差。
電改急先鋒廣東省，走到了十字路口。
價差縮小，壓力在哪？
最直接的壓力是售電公司。今年年初，由于年度交易規(guī)模的縮水等原因，很多獨立售電公司面臨長協(xié)少、價格低、批零倒掛的問題。大批獨立售電公司因此虧損。具體內(nèi)容可參考《廣東電力市場現(xiàn)橫幅抗議！售電公司直言生存太難》（角馬能源）
在這樣的情況下，很多售電公司寄希望于5月的現(xiàn)貨結(jié)算試運行可以出現(xiàn)去年的低價，讓獨立售電公司實現(xiàn)回血。
但事實是殘酷的，5月的現(xiàn)貨價格在“用電量大增、煤價上漲、云南水量小”等因素的影響下，一度沖到了接近上限的1.5元/千瓦時。日前與實時加權(quán)平均價格也常常高于標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
現(xiàn)貨回血失敗，獨立售電公司在6月的集中競爭交易中又要面對歷史最低價差，回血的難度依然很大。
已經(jīng)有評論喊出到了“決定了獨立售電公司干與不干的拐點”。
政府的心思
在此前的報道《煤價飛漲，限制電力現(xiàn)貨價格合理么？》中，《能源》雜志披露了廣東曾考慮在規(guī)則上繼續(xù)下調(diào)實時市場的報價上限來控制價格進(jìn)一步上漲的可能。但最終因為發(fā)電企業(yè)的反對而放棄了這一想法。
這其實反映出了一個很敏感的點：政府推動電改似乎本質(zhì)上還是覺得改革能降價。一旦改革之后價格上漲，就是突破了政府不能接受的底線。
不僅是地方政府，中央政府也有這一層心思。
2021年3月5日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》。其中提及“用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。”
過去幾年，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中都是直接說明要“工商業(yè)電價降低5%”。今年這樣的改變，即說明了通過行政命令的方式降電價已經(jīng)到了難以再降的地步，也說明政府對于電力體制改革和電力市場化改革有著明顯的“降電價”期許。
我們且不去討論政府這樣的想法是否正確。單論一點：5月廣東的價格能證明在現(xiàn)有的規(guī)則下，電價一定上漲么？
為了論證方便，我們暫時只考慮當(dāng)下迎峰度夏的這幾個月電價。
對價格的預(yù)判
電價高漲首先是因為用電量大增。而用電量大增是經(jīng)濟(jì)的晴雨表。根據(jù)統(tǒng)計局信息，1-4月，廣東規(guī)模以上工業(yè)增加值1.09萬億元，同比增長23.9%，兩年平均增長5.5%。
即便是考慮去年的疫情，兩年平均增長率都比2019年高。可見今年的廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展一片大好。
發(fā)電側(cè)的難點前面也提到了，其他報道也有很全面的論述。主要就是煤價太高和云南來水少，推高了現(xiàn)貨價格。
那么這兩個影響因素到了6、7月會有什么改變么？
首先是云南會進(jìn)入汛期，即便是發(fā)電量比預(yù)期少，也會增加大量的供給。在這里我們先不考慮電力的時間特性。僅從電量角度看，汛期的廣東是能夠增加電量供給的。
另一個要點是煤價。
國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確敦促重點煤炭企業(yè)在確保安全前提下增產(chǎn)增供。再加上價格波動的煤炭在電廠用煤中本就比例不大，更多的是長協(xié)煤炭。因此因為煤價而造成的電價上漲是有上限的。
迎峰度夏的最大難點其實并非是工業(yè)用電的大幅度增長，而是因為炎熱夏季導(dǎo)致的居民和工商業(yè)空調(diào)用電的大幅度增加。而廣東在5月就有很多地方出現(xiàn)了35度以上的高溫，實際上已經(jīng)開始了迎峰度夏。也就是說在用電量方面，對于負(fù)荷增長也是可以預(yù)判的。
那么既然供給可以預(yù)判、需求可以預(yù)判。現(xiàn)貨市場中的電價也是可以預(yù)見的。甚至在云南來水多的情況下，現(xiàn)貨價格還有下降的空間。
那么廣東在擔(dān)心什么呢？
廣東怕什么？
一個人觀點來看，廣東省的一系列操作（有意下調(diào)現(xiàn)貨上限價格、取消6月現(xiàn)貨、改變月集中競爭交易的供需比），有以下幾層考慮：
1. 保獨立售電公司。這是最初級的考慮。廣東的獨立售電公司不止一次采用拉橫渡等過激手段表達(dá)觀點。而廣東相應(yīng)的政策都對獨立售電公司有一定的傾斜。這不過今年現(xiàn)貨市場的走勢超出了大家的想象。
2. 對價格波動的恐懼。上面已經(jīng)說了，政府對于改革的期望就是降價。要知道，在廣東閱讀集中競價的系統(tǒng)里，是只能報負(fù)價差，不能報正價差的。也就是價格只會下降不會漲。而且據(jù)《能源》雜志了解，在本月報價之前，電廠方面已經(jīng)收到了風(fēng)，給出一定讓利空間。
當(dāng)然我們必須說一句公道話，類似的手法絕非廣東首創(chuàng)。多個現(xiàn)貨試點區(qū)域在結(jié)算試運行之前都會有政府或電網(wǎng)人士給發(fā)電企業(yè)“吹風(fēng)”，以保證價格不出現(xiàn)激烈波動。
政府至今沒有樹立的一個正確觀念是：價格的波動或是出現(xiàn)瞬間高價，并不一定代表整體價格的上漲。但政府就是對其充滿擔(dān)憂。這已經(jīng)成為部分地區(qū)電力市場化改革繼續(xù)推進(jìn)的重要難題。
3. 迎峰度夏壓倒一切。微觀地說最近這一兩個月，保障這一兩個月用電的穩(wěn)定對于廣東政府來水無疑是最重要的事情。畢竟在5月云南自己都要有序用電的情況下，誰也不能給來水之后的云南水電發(fā)電量打包票。對于政府來水，再精準(zhǔn)的預(yù)測都有不確定性。而不確定性是為政府所不喜的。穩(wěn)定壓到一切，月初早早把“改革紅利、降價空間”確定，比未可知的現(xiàn)貨要來得讓人舒服多了。
結(jié)論
客觀來說，5月電力現(xiàn)貨價格在多日加權(quán)平均價格出現(xiàn)高于標(biāo)桿電價的情況，還有短時的極高價格，這些都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能存在一定影響。
但我們不應(yīng)該忘記，電力體制改革和電力市場化建設(shè)的本質(zhì)目標(biāo)之一就是發(fā)現(xiàn)價格信號和理清價格形成機(jī)制。在供需情況有變化的情況下，價格圍繞價值做上下波動是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識。
廣東是電力體制改革的先鋒省份，無論在電改過程中出現(xiàn)了怎樣的問題，我們都應(yīng)該肯定政府推動改革的積極作用。但現(xiàn)在廣東電力市場也到了關(guān)鍵的十字路口。
5月，廣東的現(xiàn)貨市場有效地起到了發(fā)現(xiàn)價格的作用，然而，政府管不管得住自己“無形的手”才是市場建設(shè)成敗或者建設(shè)市場真假的關(guān)鍵！
作者： 來源：能源雜志 責(zé)任編輯：jianping
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