陜西省整縣推進屋頂分布式光伏滯后，同時光伏發電整體發展情況不樂觀。

6%——這是2022年陜西省整縣推進屋頂分布式光伏的建設完成率。

國家能源局此前公布的統計數據顯示，2022年我國新增太陽能發電裝機8741萬千瓦，同比增長超60%。其中，分布式光伏新增裝機5111萬千瓦，占全年光伏新增裝機的58%以上。在光伏發電高速掘進的2022年，為何陜西省屋頂分布式光伏整縣推進工作如此低迷？

個別試點縣戶用并網裝機不足百千瓦

按照2021年9月陜西省發改委發布的試點工作方案，26個試點縣的規劃裝機總容量為420萬千瓦，并要求在2023年6月底前，各類屋頂安裝光伏發電的比例達到國家相關要求。同時，形成可復制、可推廣的屋頂分布式整縣（市、區）推進“陜西模式”。

而根據陜西省發改委日前發布的《關于關于我省整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏發電試點縣2022年度項目建設進展情況的通報》，2022年度，全省26個試點縣自然人戶用光伏并網容量7.15萬千瓦；非自然人屋頂分布式光伏備案容量121萬千瓦，并網容量17.4萬千瓦，全省試點縣屋頂分布式光伏建設完成共計24.6萬千瓦，完成率不足6%。

具體而言，在自然人戶用光伏方面，陜西省定邊縣、城固縣、鎮巴縣進展緩慢，截至2022年底，并網容量不足100千瓦。非自然人屋頂分布式光伏方面，澄城縣、白水縣、安塞區進展緩慢，并網容量僅為規劃容量的0.1%左右。

事實上，不僅僅是整縣推進屋頂分布式光伏滯后，2022年陜西省光伏發電的整體發展情況也并不樂觀。根據國家能源局最新公布的統計數據，2022年，陜西省共新增光伏裝機213.4萬千瓦，比2021年的229.6萬千瓦下滑16.2萬千瓦。

年收益太低致使企業不愿投資

“遠遠不及預期，具體的數字根本沒法說。”榆林市發改委工作人員雷升奎告訴記者，目前當地已就屋頂分布式光伏開發專門下發了督辦文件。

特別是對于黨政機關等公共建筑屋頂，榆林市發改委在相關督辦文件中明確要求加大開發力度。按照整縣試點要求，黨政機關屋頂光伏安裝比例應達到50%，公共建筑屋頂光伏安裝比例應達到40%。但在陜西，要實現這樣的安裝比例并非易事。陜西省發改委方面表示，由于屋頂租金水平和收益方式不夠清晰，企業無法參與此類屋頂的開發。截至目前，陜西省多數試點地區仍未明確黨政機關與公共建筑屋頂開發或合作利用的具體方案。

有知情人透露，根據去年榆林各試點縣上報的相關測算數據，黨政機關或公共建筑屋頂投資的年收益率基本不超過4.8%。“這樣的經濟效益，企業當然‘不感冒’了，基本沒什么投資意愿。”

目前，陜西省發改委已要求各試點縣制定黨政機關和公共屋頂的開發方案，并在方案中合理測算租金和相應收益，為投資企業提供明確的建設預期。那么，各地是否能拿出提升投資回報、強化投資意愿的有效措施？記者試圖聯系多個試點縣了解情況，但截至發稿時均未得到明確回復。

網架結構仍有諸多薄弱環節

并網難，是陜西省整縣屋頂分布式光伏推進遇到的另一難題。

“榆林的定邊縣非常典型，由于歷史遺留問題，當地電網存在嚴重的線路老化，而且變壓器容量也受限，很多地方不具備戶用的接網條件。”雷升奎坦言，雖然電網企業已經非常努力地加大改造力度、完善網架架構，但仍不能滿足整縣推進的發展需求。

陜西省發改委方面表示，陜西省的電網網架結構當前仍存在薄弱環節，少數變壓器負荷率較高，確實難以滿足對應區域分布式光伏的接入需求。同時，個別地區的電網企業并不支持工商業屋頂光伏采取“自發自用、余電上網”的開發模式，要求項目必須以全額并網的方式接入，導致企業收益降低，項目無法順利推進。

此外，陜西省發改委還指出，缺乏及時跟蹤督促、備案并網手續繁雜等原因，也是造成整縣屋頂分布式光伏推進遲滯的重要原因。

2021年7月，國家能源局曾就分布式光伏電站整縣推進政策進行過專門答疑，并特別強調，分布式光伏電站整縣推進采取“試點不審批”政策，滿足申報要求的均可上報。對于報送的試點方案，國家能源局不組織評審，也不審批。

有行業專家指出，試點不審批”的政策本意是充分放權，發揮各地的主觀能動性，提高試點效率。“但目前，不僅僅是陜西，就全國范圍內很多試點縣的推進情況而言，缺乏充分的事前評估存在很大弊端。當初是根據什么標準確定的試點縣？當地光伏開發的條件到底怎么樣？這些問題各地落實的程度并不樂觀。” 

上述專家坦言，現階段，分布式屋頂光伏整縣推進政策出臺已一年有余，各地應結合具體實踐情況進行再次評估。“陜西能夠及時發現并公開通報問題，這樣的做法值得其他省份借鑒。動態評估、及時止損，好過硬著頭皮放任不管。”

陜西省發改委方面已明確表示，將對屋頂分布式光伏整縣推進的試點工作開展專項評估，預計評估工作將于今年6月結束。屆時，進展緩慢的試點縣將移出試點名單。