12月2日，財政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家能源局四部委舉辦聯(lián)席會議，對金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程的組織和實施進行動員、部署，并公布了首批13個光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)名單。

　　財政部副部長張少春在會議上強調，要通過財政補貼等方式加快集中連片示范，建立有效的光伏發(fā)電商業(yè)模式。“這是一個強有力的信號，我們要強有力地啟動國內市場，使得光伏發(fā)電在全國能源供應中的份額大幅提高。”

　　這是一個強有力的信號。隨著德國、西班牙降低補助，以及美國啟動對我國新能源產業(yè)的301調查陰影籠罩，如何啟動國內市場成為業(yè)界關心的焦點。而四部委的表態(tài)無疑將令中國光伏產業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。

　　2年后國內應用規(guī)模1000兆瓦

　　四部委表示，希望通過加大補貼力度、增加示范區(qū)數(shù)量、保障項目并網運行等措施，加快推進國內光伏發(fā)電規(guī)模化應用，力爭2012年以后每年國內應用規(guī)模不低于1000兆瓦。

　　自2009年以來，關于多晶硅產能過剩的爭論就不絕于耳。今年我國光伏產能將超過8GW，明年產能將超過10GW。盡管今年以來國際市場需求旺盛使得我國太陽能電池供不應求，但隨著德國、西班牙降低補助，美國啟動對我國新能源產業(yè)的301調查，國內龐大的產能隱患讓業(yè)界也頗為擔憂。業(yè)界希望盡快啟動國內市場。中央加大對光伏產業(yè)扶持力度，使得我國光伏產業(yè)迎來重大利好。

　　示范項目關鍵設備補貼50%

　　會議公布了首批13個光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)名單，并出臺了一系列扶持光伏應用的文件。對于業(yè)界最為關注的補貼，財政部規(guī)定，對金太陽和太陽能光電建筑應用示范項目，中央財政對關鍵設備按中標協(xié)議價格給予50%補貼，其他費用按不同項目類型分別按4元/瓦和6元/瓦給予定額補貼；對于上網難這個短板，會議強調國家電網將進一步規(guī)范和簡化并網程序，完善相關技術標準和管理制度，及時為項目單位提供并網服務。此外，政府還將建立“財政———科技聯(lián)動新機制”，通過實施示范工程啟動市場，促進科技成果產業(yè)化和規(guī)模化，使光伏發(fā)電成本持續(xù)大幅度下降，盡早實現(xiàn)光伏發(fā)電“平價”上網，更多地使用清潔能源。

　　對于業(yè)界爭論的光伏發(fā)電成本過高問題，科技部副部長曹健林表示，隨著技術水平的不斷進步，我國力爭在5年內能將太陽能發(fā)電(光伏)成本降低到初步具備與火電等傳統(tǒng)能源競爭的水平。

　　兩“硬傷”制約國內光伏發(fā)展

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年我國光伏產能將超過8GW，占全球40%以上，明年產能將超過10GW。但我國絕大部分光伏產品(超過95%)都出口國外市場，特別是對歐洲市場依賴度很高。而潛力巨大的美國市場又已經啟動針對我國新能源產業(yè)的301調查，也使得外需市場充滿了變數(shù)。因此，業(yè)界對大力發(fā)展國內市場充滿期待。

　　英利能源集團銷售公司副經理張哲就稱，該集團90%以上的銷量面向海外，在獲得國家補貼及相關政策支持后，其國內的業(yè)務必然劇增。“明年英利的國內銷售肯定要超過10%了，現(xiàn)在不到5%、6%。”中環(huán)光伏系統(tǒng)有限公司總裁顧華敏也表示，50%的補貼額度，已經基本能夠保證屋頂電站的收益達到8%的收益率，10-12年收回成本。

　　不過，對于產能巨大的中國光伏產業(yè)來說，短期內很難靠“內需”來消化和發(fā)展。據(jù)悉，今年我國光伏裝機量在600MW左右，明年才很可能突破1000MW。國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰指出，2012年國內市場1000兆瓦的規(guī)模，尚不足國內產能的10%，光伏行業(yè)仍然要面對90%市場在國外的局面。

　　另一個更大的制約是光伏上網電價政策遲遲不能出臺。張哲表示，國外采取的是電價補貼模式(長效機制)，咱們國家采用的是安裝補貼(一次性)的模式。這必然會給企業(yè)盈利能力帶來較大的不確定性。

　　不過，顧華敏也透露，按照十二五規(guī)劃中關于新能源的發(fā)展目標測算，十二五中后期將形成2-3GW的荒漠地面光伏電站，加上1G瓦屋頂示范電站和其余小項目，到2015年左右，國內市場將達4-5GW，約三分之一的光伏組件屆時將在國內消化。